Nueva York - Los países vulnerables están intensificando los esfuerzos a pesar de la lenta respuesta a la crisis climática por parte de algunos de los mayores emisores. Un nuevo informe publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), antes de las próximas negociaciones climáticas de la COP26, revela que, si bien el 93 % de los países menos adelantados (PMA) y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) han presentado compromisos climáticos nacionales mejorados o planean hacerlo, casi la mitad del G20 aún no ha incrementado su ambición climática y no se adhiere a los principios básicos del Acuerdo de París.

Como países responsables de más de las tres cuartas partes de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero (GEI), el papel del G20 en la lucha contra la crisis climática es significativo. Sin embargo, el informe del PNUD señaló que cuatro países del G20 responsables del 33 % de las emisiones globales de GEI no habían presentado Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) de segunda generación a fecha de 12 de octubre de 2021. Esta era la fecha límite para su inclusión en el análisis de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el cual tiene como objetivo informar de las conversaciones sobre el clima de la ONU que comenzarán en Glasgow en unos días. 

Además, de las 16 NDC que fueron presentadas por los miembros del G20, cinco países responsables del 13,1 % de las emisiones globales de GEI no fortalecieron sus objetivos de mitigación. Incluso para aquellos que han reforzado sus promesas de NDC, el consenso es que deben hacer mucho más para ayudar a prevenir el aumento global de las emisiones actuales de GEI. 

El informe del PNUD, El estado de la ambición climática (disponible en inglés), es único en el sentido de proporcionar una evaluación global tanto de las promesas ya presentadas a la CMNUCC, como de las ambiciones de los países que aún planean incorporarse. El nuevo informe también compara las tendencias actuales con las que se evaluaron en el primer informe NDC Global Outlook en 2019.

El informe muestra que los países vulnerables, que a menudo albergan a las personas más pobres del mundo y quienes se encuentran en primera línea de la crisis climática, continúan siendo pioneros en la ambición climática, dejando a los países más ricos rezagados.

A fecha de 12 de octubre de 2021, las intenciones de ambición de los PMA y los PEID habían aumentado significativamente. Un 93 % había presentado NDC mejoradas o planeaba hacerlo (frente al 42 % en 2019). Mirando solo las intenciones de reducir las emisiones de GEI, el 86 % de los PMA y los PEID tienen la intención de aumentar la ambición de mitigación (frente al 40 % en 2019). Sin embargo, el informe advierte que, en última instancia, este grupo de 78 países solo es responsable del 7 % de las emisiones globales de GEI.

“Estas cifras demuestran que muchos países en desarrollo de todo el mundo están liderando el camino hacia una acción climática decisiva”, dice Achim Steiner, Administrador del PNUD. “Sin embargo, la COP26 debe ser el momento en el que todas las naciones estén a la altura del desafío del cambio climático, especialmente las que emiten altos niveles de emisiones. A medida que se estrecha la ventana para limitar el calentamiento global a 1,5 grados Celsius, este es nuestro único camino para asegurar el futuro de las personas y el planeta”.

En general, el informe también posee algunas noticias alentadoras. Por ejemplo, muestra que el engranaje del Acuerdo de París está funcionando, ya que la mayoría de los países han cumplido su principio clave de revisar y posteriormente presentar NDC cada vez más ambiciosas cada cinco años. En total, 178 países, que representan el 79,3 % de las emisiones globales de GEI, planean presentar NDC mejoradas, frente a solo 75 países en 2019.

Entre los otros hallazgos positivos del informe se encuentra el enfoque inclusivo adoptado por una gran mayoría de gobiernos para actualizar sus compromisos climáticos nacionales. La cantidad de países, grandes y pequeños, que priorizan la acción climática y la participación ciudadana nunca ha sido tan alta, lo que es especialmente impresionante a la luz de los desafíos que surgen por la pandemia de COVID-19.

El informe también señala un repunte desde 2019 en la cantidad de países que preparan y presentan estrategias a largo plazo para alcanzar emisiones netas cero para mediados de siglo. Estos compromisos podrían ayudar a lograr los objetivos del Acuerdo de París, pero requieren estrategias sólidas y creíbles para respaldarlos y una mejor alineación con las NDC, advierte el informe.

“El ‘Informe de perspectivas de NDC’ del PNUD ofrece una visión un poco más esperanzadora. Reconoce que los países están mejorando sus contribuciones determinadas a nivel nacional, que nuestras ambiciones climáticas colectivas están aumentando. Aunque el informe reconoce los compromisos de los países más ricos y las brechas, particularmente en torno al financiamiento, hay motivos para un optimismo cauteloso”, dice Abdulla Shahid, presidente de la Asamblea General de la ONU.

El PNUD ha desempeñado un papel destacado en la presentación del nuevo ciclo de NDC en el marco de su iniciativa Climate Promise lanzada en 2019. Al momento, 120 países en desarrollo y 35 socios forman parte de la iniciativa, que ahora es la oferta de apoyo más grande del mundo para países en torno a NDC. El PNUD está preparando actualmente una nueva fase de la iniciativa centrada en la implementación de las mismas.

“El próximo capítulo de la Iniciativa Climate Promise del PNUD, ‘De la promesa al impacto’, el PNUD ampliará el apoyo a los países, ayudándolos a convertir sus objetivos en acciones concretas, audaces y ambiciosas. Eso significa forjar mejores conexiones entre las NDC, los planes de desarrollo sostenible y los caminos hacia objetivos de emisiones netas cero creíbles”, dijo Steiner. 

El informe presenta iniciativas prometedoras de diez países que han recibido el apoyo de la iniciativa Climate Promise, que incluyen: 

• La estrategia financiera de Chile para lograr las transformaciones requeridas en todos los sectores que jugarán un papel crucial para lograr su ambicioso objetivo de NDC de alcanzar un pico de emisiones en 2025 y lograr la neutralidad de carbono para 2050. 
   
• El Iraq, un emisor importante en el proceso de ratificación del Acuerdo de París, ya ha intensificado su ambición (aumentando el objetivo de reducción de emisiones tanto condicional como incondicional) al adoptar un enfoque inclusivo que involucre a toda la sociedad y un compromiso al más alto nivel político.
   
• El segundo compromiso nacional de Macedonia del Norte es el más ambicioso en la región de Europa del Este y Asia Central, fijando su objetivo en una reducción del 82 % en las emisiones de GEI en comparación con los niveles de 1990. El sector privado nacional se ha comprometido a entregar la mayoría (85 %) de las inversiones totales necesarias para alcanzar los objetivos de mitigación de la NDC en el sector industrial.
   
• Dado que los bosques cubren el 78 % de la superficie terrestre total de Papúa Nueva Guinea, el sector tiene un papel clave que desempeñar en los planes climáticos del país. El reconocimiento de la naturaleza y los bosques aumentó drásticamente de 35 referencias en la primera NDC a 173 en la segunda. El gobierno también apunta a lograr la neutralidad de carbono en el subsector de las industrias energéticas para 2030.
   
• Zimbabue realizó una evaluación de empleos verdes para medir los impactos económicos y sociales de las políticas climáticas propuestas en su NDC. Encontró que las inversiones en agricultura de conservación podrían crear hasta 30.000 puestos de trabajo por cada millón de dólares estadounidenses invertidos. Esto contribuyó a presentar un caso económico para que el país aumentara su objetivo de mitigación a un objetivo económico de reducción del 40 % en su NDC de segunda generación. 

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Sitio web del informe (en inglés): http://climatepromise.undp.org/state-of-climate-ambition

Contacto con los medios: mehmet.erdogan@undp.org 

Nota de los editores: Arabia Saudita presentó una NDC actualizada el 25 de octubre de 2021 y también anunció un objetivo de emisión neta cero para 2060. Australia y China presentaron NDC actualizadas el 28 de octubre de 2021, las cuales confirmaron los objetivos existentes y agregaron objetivos de emisión neta cero para 2050 y antes de 2060, respectivamente. China también confirmó declaraciones recientes al incluir su intención de alcanzar un pico de emisiones de CO2 antes de 2030.