LocationsPILOTO DEL PROGRAMA INNOVADORES PÚBLICOS
Innovando en las obras públicas: un sistema de seguimiento de las expropiaciones para el bienestar de todas las personas
25 de Octubre de 2023
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La ruta a Puerto Indio, localidad del departamento de Alto Paraná, es la primera obra pública que implementará esta innovación.
MOPC
El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) ha enfrentado históricamente desafíos significativos en el proceso de expropiaciones de tierras necesarias para la construcción de obras públicas. Desde la identificación de las áreas afectadas hasta la interacción con los propietarios y ocupantes para la determinación de las indemnizaciones, la falta tecnología adecuada ha provocado retrasos e incluso la paralización de obras.
No obstante, la cultura de la innovación está transformando esta realidad.
En los últimos años, la Red Vial Nacional ha experimentado un notable crecimiento, con la pavimentación de 4.209 kilómetros de nuevas rutas y la construcción de tres puentes de gran envergadura. Este avance vino acompañado de la incorporación de tecnología geomática vinculada al catastro nacional, permitiendo un conocimiento preciso del estado de las propiedades involucradas en las obras.
Mediante un proceso, con el apoyo del PNUD, se avanzó en la creación de la Dirección de Bienes Inmobiliarios (DBI) y el desarrollo del Sistema de Gestión de Expropiaciones (SGE), que facilita la gestión integral de las propiedades que deben ser expropiadas, brindando a la ciudadanía acceso en tiempo real a la información sobre más de 10.000 propiedades afectadas por alrededor de 30 obras públicas en curso. Sin embargo, la implementación inicial del sistema enfrentó desafíos relacionados con la determinación de indemnizaciones justas, que deben considerar factores socioeconómicos y requerir un análisis minucioso de cada hogar afectado. Además, no contaba con la posibilidad de incorporar información de familias que ocupan los territorios y que, por ello, también son sujetas de indemnización.
El Programa Innovadores Públicos
En 2022, un equipo del MOPC participó del Programa Innovadores Públicos, impulsado por la Estrategia Nacional de Innovación (ENI) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), en asociación con el Laboratorio de Innovación del PNUD, una iniciativa de formación en innovación en políticas públicas y servicios centrados en las personas, dirigida a servidores públicos con la lógica de trabajo en equipo: cada institución participante debe necesariamente conformar un equipo que participa a lo largo de todo el proceso. El programa consta de 2 etapas: la primera, de formación, a través de talleres facilitados por especialistas en gestión de innovación pública, que termina con la presentación de cada equipo de una propuesta concreta de iniciativa innovadora. La segunda etapa consiste en la implementación del piloto de las iniciativas innovadoras seleccionadas. En efecto, la propuesta del MOPC consistía en introducir al SGE un nuevo componente: el Módulo de Censo Social, de manera a vincular las propiedades a ser expropiadas con la información recopilada por trabajadores sociales a través de los censos que realizan. Dicha información resulta crucial para tomar decisiones informadas sobre indemnizaciones y reubicaciones, considerando factores como la composición familiar, género, edades, niveles educativos, condiciones laborales y situaciones de discapacidad o enfermedad. La incorporación del enfoque humano aporta una perspectiva enriquecedora al proceso, permitiendo determinar indemnizaciones más acordes con las necesidades reales de los hogares afectados, en contraposición a una evaluación basada principalmente en dimensiones físicas de las propiedades.
La primera edición del Programa Innovadores Públicos contó con la participación de 55 servidores de 13 instituciones públicas, quienes desarrollaron 10 soluciones innovadoras. Una de ellas fue el Módulo de Gestión Social del MOPC, que se está implementando en la modalidad piloto.
El desarrollo de la herramienta
Para el desarrollo del piloto, el equipo del MOPC contó con un apoyo de 20.000 dólares, que le permitió contar con la tecnología y el soporte técnico necesario: un especialista en I+D con énfasis en UX. Durante dos meses, junto al equipo trabajó en el desarrollo del Módulo de Censo Social, proceso que permitió relevar los siguientes aprendizajes, a ser consideradas en iniciativas similares:
Ventajas encontradas
Liderazgo: La persona técnica encargada del desarrollo del sistema actual es la responsable de implementar el nuevo Módulo, lo cual brinda fluidez y conocimiento en los desafíos de implementación.
Expertise: El equipo de desarrollo está compuesto por profesionales técnicos especializados en desarrollo web y móvil. Además, tiene experiencia previa en sistemas de censo utilizados para realizar las encuestas a las familias.
Herramienta de base: La pre existencia del SGE, y familiaridad de los técnicos del MOPC con el sistema.
Desafíos identificados
Mayor comunicación: Es necesario establecer canales de diálogo para la co-creación con otras partes involucradas en el desarrollo del Módulo, particularmente la referida a la experiencia de usuarios.
Actualización tecnológica: El SGE cuenta con un software desactualizado, lo cual implicó la realización de ajustes constantes en el proceso de incorporación del nuevo Módulo.
El impacto del Módulo
Con la finalización de la herramienta queda un camino por andar: la apropiación por parte del equipo de la Dirección de Gestión Social y Ambiental, que coordina el trabajo de los especialistas sociales y ambientales de las contratistas que realizan las obras. De momento, se ha iniciado el primer proceso de capacitación. La construcción de la ruta que lleva a Puerto Indio, en el departamento de Alto Paraná, es la primera obra que implementará esta innovación. De momento, los avances confirman que esta herramienta no sólo agiliza la gestión de las expropiaciones, sino que también facilita la atención integral y oportuna de las familias involucradas. Un ejemplo de innovación tecnológica en obras públicas que además de beneficiar a la sociedad, garantiza los derechos de las personas y comunidades.