« Si tu veux aller vite, marche seul. Mais si tu veux aller loin, marchons ensemble», dit un proverbe africain. Le Tchad s’est approprié cet adage populaire en s’inspirant de l’expérience du Bénin pour l’élaboration de son Cadre National de Financement Intégré (CNFI) à travers une expérience de Coopération Sud Sud.

La coopération Sud-Sud est une forme de solidarité entre les peuples, un processus par lequel les pays en développement cherchent à réaliser leurs objectifs de développement à travers l’échange de connaissances, de compétences et de ressources, la formulation de programmes communs ou la prise de mesures collectives.

Les pays en développement disposent d’un énorme potentiel en termes de ressources humaines, de matières premières, de marché de consommation, de zones d’investissement, souvent inexploité.  A travers la coopération Sud Sud, ils peuvent créer de nouveaux espaces et de nouvelles possibilités de coopération permettant aux pays émergents du sud d’offrir aux moins développés l’expérience de leurs réussites et de leur proposer une assistance au développement.

La relance du développement au Tchad

Sous la direction du point focal du Hub de Johannesburg du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), l’Expert Senior chargé du suivi du Projet d’Appui à l’opérationnalisation des Stratégies de Développement, phase 2 (PASD 2), Hippolyte Ahonon est allé appuyer les efforts entrepris par le Gouvernement du Tchad pour la relance du développement et la diversification de l’économie ; ceci dans le processus d’élaboration de son cadre national de financement intégré (CNFI).

Le partage de l’expérience du Bénin a essentiellement porté sur l’historique, le contexte, l’approche méthodologique, les synthèses de l’étude diagnostique du financement du développement et de la politique nationale du financement du développement et surtout l’architecture du projet du CNFI du Bénin. Par ailleurs, Il y a eu des échanges et partage d’expérience avec plusieurs autorités et cadres des parties prenantes publiques impliquées dans le processus d’élaboration du CNFI au Tchad, à savoir le Ministère de l'Economie et du Plan, le Ministère des Finances et du Budget, le Ministère du Commerce et de l'Industrie (pour la mobilisation du secteur privé).

« Le partage d’expérience entre les pairs vivant des réalités similaires accélère l’adhésion et l’appropriation des nouveaux concepts et outils de développement internationaux. Il aurait été difficile pour les acteurs tchadiens d’adhérer et de s’approprier le nouveau concept du CNFI si les cas pratiques, notamment celui du Bénin, ne leur avait pas été présentés », a déclaré Hippolyte Ahonon.

En quoi le CNFI ou l’INFF est -il utile ?

Le cadre national de financement intégré (CNFI) (ou Integrated National Financing Framework – INFF en Anglais) est initié par le PNUD pour accompagner les pays en développement dans la mobilisation et la gestion des financements publics et privés en vue de soutenir les plans nationaux de développement alignés sur les objectifs de Développement Durable (ODD) et pour gérer les risques face aux chocs futurs. Il est donc utile pour aider les gouvernements du monde entier à évaluer les politiques et les structures institutionnelles mises en place pour mobiliser et gérer, dans une approche globale, tous les types de financement de leurs économies.

Le Bénin fait partie des pionniers en matière de mise en place du CNFI. En effet, après les travaux d’appropriation, de contextualisation, de priorisation et de spatialisation des cibles ODD. Il a été réalisé une évaluation du financement du développement chiffrée avec des actions à mettre en œuvre pour l’atteinte des cibles prioritaires des ODD à l’horizon 2030. Cet exercice a révélé un volume important (environ 60,8% du PIB par an) des besoins en ressources financières et technologiques, qui ne pourraient être mobilisées que par les seules sources publiques de financement. Le Bénin a démarré en 2018, sur l’appui du PNUD, le processus de mise en place de son cadre national de financement intégré. Il a successivement élaboré un document d’Etude diagnostique de financement de développement, un projet de décret de CNFI, une Politique nationale de financement du développement assorti d’un draft provisoire de sa stratégie de financement du développement.

C’est pour cette raison que, le Tchad, dans le contexte de l’élaboration et du financement de son Plan national de développement (PND 2022-2026), a sollicité en août 2022, l’appui d’un représentant du PNUD-Bénin pour la mise en place de son CNFI.

En recourant au Cadre national de financement intégré, le Tchad pourra davantage explorer et mobiliser toutes les sources possibles de financement public, privé, extérieur, intérieur et innovants, et les affecter judicieusement vers les priorités nationales et l’atteinte des ODD, à l’horizon 2030.

Le Tchad à l’école du Bénin

La mission d’appui au Tchad a consisté à :

1. Soutenir l’appropriation par les parties prenantes, notamment, les services techniques des ministères en charge de la planification du développement, des finances et du Budget, des enjeux et du processus INFF ainsi que la préparation de la phase d’évaluation du financement du développement au Tchad (DFA), qui constituera la première étape du processus d’opérationnalisation d’un cadre national de financement intégré ;

2. Engager les premières discussions avec les différents acteurs (Gouvernement, secteur privé, OSC, partenaires au développement) dans une perspective d’accompagnement du secteur privé au développement et à la diversification de l’économie, notamment à travers la formulation (en cours) et la mise en œuvre du prochain Plan National de Développement.

Le cas pratique du Bénin a permis d’éclairer tous les cadres nationaux rencontrés et à renforcer leur adhésion au processus. Ils se sont servis du cas du Bénin pour affiner et obtenir un consensus sur leur proposition de feuille de route pour la mise en place d’un CNFI au Tchad.

En guise de leçon tirée du partage d’expérience au Tchad, Hippolyte Ahonon conclut : « La coopération sud-sud constitue un important levier de relèvement des défis communautaires, qui mérite d’être davantage exploité ».

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Note : Placée sous la tutelle du Ministère de l'Économie et des Finances, le PASD-2 est un projet appuyé par le Gouvernement et le PNUD. Il vise le renforcement des capacités de l’ensemble de la fonction publique, aux fins de : i) la prise en compte des agendas internationaux (Programme 2030, Agenda 2063 de l’UA, Accord de Paris, etc.) dans les plans de développement et les budgets ; ii) l’analyse des progrès accomplis vers la réalisation des objectifs de développement durable, au moyen de solutions innovantes fondées sur les données.