Парижское соглашение создает условия для глобальной борьбы с изменением климата. Центральное место в этой борьбе занимает Статья 6 – инструмент, способствующий инновационному финансированию и трансграничному сотрудничеству. Вот как она меняет правила игры.

В основе Парижского соглашения лежит обязательство стран разработать индивидуальные планы по борьбе с изменением климата, известные как «определяемые на национальном уровне вклады» (ОНУВ). Статья 6 отстаивает уникальный подход. Признавая, что некоторые страны могут иметь ограниченные ресурсы для достижения сокращений выбросов в одиночку, она облегчает торговлю в сфере мер по сокращению парниковых газов. То есть страны буквально покупают и продают сокращённые выбросы. Помимо простого сокращения выбросов углерода, этот дух сотрудничества способствует прогрессу в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР) в развивающихся странах.

Одним из инструментов Статьи 6 является «Передаваемый на международном уровне результат предотвращения изменения климата» (ITMO), который позволяет странам сокращать выбросы парниковых газов путем инвестирования в проекты, которые сокращают выбросы в других странах. Однако, чтобы использовать ITMO для достижения целей по сокращению выбросов, странам необходимо разрешение других участников. Процесс получения разрешения имеет решающее значение для международного сотрудничества в соответствии со Статьей 6, поскольку она определяет, когда сокращение выбросов, достигнутое в одной стране, может считаться ITMO. 

Сранам, заинтересованным в сотрудничестве согласно Статье 6, необходимо пройти этап «подготовки» по Статье 6. Это предполагает наличие потенциала и систем, а также организацию институциональной базы и соответствующих процедур мониторинга, чтобы страна могла справедливо и прозрачно максимально использовать эти соглашения, а также понимать нерыночные возможности.

Первый в мире случай передачи ITMO 

Есть такие страны, как Япония и Швейцария, которые создали четкие системы и рамки для приобретения и включения конкретных кредитов в свои ОНУВ.

Например, Швейцария взяла на себя климатическое обязательство сократить выбросы парниковых газов вдвое к 2030 году. Правительство Швейцарии планирует добиться этого, в том числе используя ITMO. Эта стратегия не только позволяет Швейцарии достичь амбициозных климатических целей, но и ускоряет реализацию проектов по смягчению последствий изменения климата, которые обеспечивают значительные преимущества для развития развивающихся стран.

Как результат, в прошлом году во время КС 27 (Конференция сторон по изменению климата) правительство Ганы официально санкционировало передачу результатов смягчения последствий изменения климата Швейцарии благодаря климатически оптимизированному проекту по рисовому хозяйству, который поддерживает обучение более тысяч рисоводов устойчивым техникам по снижению водопотребления и выбросов метана. ПРООН сыграла решающую роль в содействии заключению двустороннего соглашения между Ганой и Швейцарией, которое действует в рамках Статьи 6.2 Парижского соглашения.

Какие преимущества может получить Казахстан от участия в совместных подходах?

Участие в совместных подходах имеет многочисленные преимущества для Казахстана. Во-первых, они могут помочь обеспечить финансирование дорогостоящих мер по смягчению последствий изменения климата. Используя эти подходы, Казахстан имеет возможность получить доступ к передовым инновациям и технологиям, которые в противном случае могли бы быть недосягаемы и не по карману. Это дает возможность привлечь инвестиции в жизненно важные отрасли экономики и профинансировать амбициозные проекты, требующие значительных ресурсов.

Важнейшим аспектом углеродных рынков является то, что они являются инструментом привлечения финансирования в «зеленые» технологии и практики, которые не соотвествуют критерию «дополнительности» и не могут быть экономически целесообразными без этой дополнительной поддержки.

А также могут быть непередаваемые результаты смягчения последствий, которые выходят за рамки передаваемых сокращений выбросов. Некоторые из достигнутых сокращений выбросов могут быть сохранены принимающей страной для вклада в ее ОНУВ. Более того, такая деятельность может заложить основу для будущего сокращения выбросов за счет снижения затрат на технологии, устранения барьеров для инвестиций и изменения поведения или внедрения новых технологий и навыков.

Более того, совместные подходы могут принести пользу устойчивому развитию, поскольку усилия по смягчению последствий изменения климата имеют и положительные дополнительные эффекты, такие как улучшение общественного здравоохранения, обеспечение доступа к чистой воде, создание возможностей достойного трудоустройства, сокращение социального неравенства и дополнительные стимулы для проектов по смягчению последствий изменения климата.

Эффективность совместных подходов зависит от тщательно продуманной внутренней структуры и политики, которые облегчают одобрение и регистрацию мероприятий по смягчению последствий и предоставлению разрешения, а также активно привлекают правительство к передаче ITMO. Таким образом, передающие страны могут определять виды деятельности, технологии, на которые они дают разрешение. Подобное расширение прав и возможностей позволяет им стратегически продвигать инвестиции в мероприятия, соответствующие их национальным целям в области климата и устойчивого развития, что приводит к стратегически ценным долгосрочным выгодам.

ПРООН обеспечивает углубленное понимание реализации Статьи 6 на национальном уровне

Поскольку Казахстан полностью осознает необходимость перехода к более зеленому будущему и ратифицировал Парижское соглашение в 2016 году, ПРООН активно поддерживает правительство в выполнении его обязательств по отчетности и прозрачности в соответствии с Соглашением. В качестве важного компонента политики Казахстана в области климата ПРООН уделяет особое внимание сохранению лесов и привлечению инвестиции в облесение посредством инициативы БИОФИН, которая создает благоприятную правовую среду для реализации механизмов компенсации выбросов углерода для международных и транснациональных предприятий, работающих в стране.

Для ПРООН предоставление странам возможности взять на себя ведущую роль имеет первостепенное значение. Странам недостаточно просто знать о проектах, находящихся под их юрисдикцией; они должны иметь полномочия определять приоритетность проектов на основе своих целей ОНУВ и долгосрочных планов низкоуглеродного развития.

Однако с увеличением полномочий по надзору и принятию решений приходит и чувство повышенной ответственности. Страны должны обладать техническим потенциалом для скрупулезной оценки и одобрения проектов, зная, что будут нести ответственность за свой выбор. Такая ответственность также должна сопровождаться возможностью получения финансового вознаграждения, признавая вложенные усилия, но принимая во внимание устойчивость инвестиций частного сектора, который обычно предварительно финансирует проекты.

Даже если страна решит частично полагаться на добровольные рынки на основе независимых стандартов, правительству по-прежнему необходимо оценивать соответствие проектов национальным стратегиям и целям. Одобрение или разрешение правительства гарантирует, что проекты находятся в согласии с видением страны, Парижским соглашением, ОНУВ и СРНУВ (Стратегия развития с низким уровнем выбросов) – без ухищрений или лазеек.

Для того, чтобы помочь навигировать странам в сложном устройстве углеродных рынков, ПРООН создала специальный механизм «Платы за выбросы углерода в целях развития» с комплексными мерами поддержки, которые состоят из трех основных направлений:

(i) техническая помощь и наращивание потенциала 

(ii) цифровые решения для оптимизации процессов внедрения

(iii) непосредственные финансовые стимулы посредством платежей за выбросы углерода на основе проверенных результатов смягчения последствий.