El Sistema de las Naciones Unidas, a través de sus agencias Banco Mundial, ONU Mujeres, la Organización Internacional del Trabajo/Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (OIT/Cinterfor), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), en colaboración con la Red Pro Cuidados, presentaron el miércoles 26 de julio la ruta que culminará en el Foro Nacional de Cuidados, que tiene prevista una alta participación tanto de actores de la sociedad civil como del sistema político y de gobierno. 

Las organizaciones convocantes impulsan un proceso técnico político para fortalecer y apoyar la agenda de cuidados y revitalizar una coalición amplia de apoyo al Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC). 

Para lograr este objetivo, esta iniciativa impulsará la generación de evidencias que sustenten la política pública que favorezca su expansión, profundización y consolidación de modo de establecer las condiciones para que tenga el carácter de política de Estado.

La apertura estuvo a cargo del representante del PNUD en Uruguay, Alfonso Fernández de Castro, quien participó en nombre de las agencias del Sistema de las Naciones Unidas y destacó el valor del Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC) como producto de la construcción colectiva entre la sociedad civil.

Fernández de Castro remarcó que Uruguay sigue siendo un actor preponderante para avanzar en la agenda de cuidados, pero que es necesario reflexionar sobre “lo que hemos aprendido y qué podría funcionar de otra manera. A ocho años de la ley, es un buen momento para ver cómo quiere proyectarse el país”. 

Según el representante residente del PNUD, la sociedad es “pilar fundamental en cualquier proceso de transformación” y subrayó la importancia de la participación del Estado, las instituciones privadas y la academia. 

Fernández de Castro también llamó a “repensar e innovar” la agenda en respuesta a “estos tiempos complejos y de constante cambio”. “Es necesario un nuevo pacto social que permita no sólo construir sobre lo que existe, sino también “proyectarse hacia dónde queremos ir”, afirmó. 

En esa línea, remarcó la necesidad de reevaluar corresponsabilidades, particularmente aquellas entre hombres y mujeres: “es claro cómo de forma reiterada las encuestas nos demuestran cómo sigue recayendo, de forma totalmente desproporcional, sobre las mujeres el cuidado, las tareas del hogar, el cuidado de los niños, de las niñas, de las personas dependientes y las personas mayores”.
 

Lo que dice la evidencia 

La primera mesa profundizó en las razones por las cuales fortalecer y consolidar el sistema de cuidados. En ese marco, Fernando Filgueira, jefe de Oficina del Fondo de Población de las Naciones Unidas, ahondó en las tendencias demográficas y la importancia de entender a los cuidados como el cuarto pilar que permita insertar al Uruguay en la transición demográfica que le toca vivir: “La Ley 19353 del año 2015 marca un hito fundamental porque reconoce que hay que construir un pilar, que es un pilar en sí mismo y que además tiene una vocación de transversalidad para el desarrollo del sistema”. 

Filgueira enfatizó en que el sistema, por ser una política nueva es frágil “porque está aprendiendo de su institucionalidad, porque todavía no tiene clara la estructuración fiscal que la sostiene y es frágil porque los modelos de servicio están aprendiendo de sí mismos y porque no cuenta con las corporaciones que sí defienden a los otros, lo que implica que debemos reforzar el camino que hemos iniciado”.  Asimismo, presentó datos mostrando que en poco más de 15 años, entre 2035 y 2040 la población en edad de entrar al mercado laboral (20 a 24 años) será menor de la población en edad de salir del mercado (65 a 69). 

Por su parte, Soledad Salvador, consultora de ONU Mujeres presentó datos de la encuesta de uso del tiempo con cifras comparadas entre 2013 y 2022 que indican que, si bien hay una reducción del trabajo no remunerado en las mujeres, en grandes números sigue igual y las mujeres siguen llevando la mayor carga. En esa línea expresó que lo que propone la ley (y no hacer lo que propone la ley), no es inocuo”. 

Del estudio también se desprende que se reduce la participación en el cuidado infantil como resultado del descenso en las tasas natalidad y disminuye el tiempo destinado a cuidados, que podría deberse  mayor oferta de servicios o subsidios públicos. 
 

El sistema político 

La diputada por el Frente Amplio, Cristina Lustemberg, y la diputada suplente del Partido Colorado, Desirée Pagliarini, dialogaron sobre el compromiso del sistema político con el SNIC. “Tenemos que comprometernos. La ley de Infancia no se sustenta si no tiene un sistema nacional integrado de cuidados fuerte. El Sistema de Cuidados debería ser una política pública con la que todos los partidos se comprometan. Hoy los cuidados recaen sobre las mujeres, sobre las más pobres, las de clase media,  y esto requiere un enfoque de derechos. Si no pensamos en profundidad vamos a tener dificultades, si vemos de forma fragmentada y compartimentada no vamos a avanzar”, señaló Lustemberg. 

Pagliarini coincidió con la diputada frenteamplista y remarcó la importancia de “profesionalizar el sistema de cuidados, si no entendemos que el SNIC es parte de un todo, como sociedad estamos fallando porque no estamos entendido las raíces de la inequidad”. 
 

Mercado, estado y sociedad civil, sindicatos y la corresponsabilidad

Florencia Krall, Directora de Cuidados del MIDES, Milton Castellanos, dirigente del PIT-CNT, Juan Mailhos, asesor de la Cámara de Comercio y Servicios y María Teresa Mira de la Asociación Nacional de ONG (ANONG) compartieron un espacio moderado por Patricia Cossani, integrante de la Red Pro Cuidados. 

A partir de dos preguntas disparadoras dieron su punto de vista con respecto al significado de la corresponsabilidad y, con distintos enfoques, mostraron su interés en continuar trabajando el tema. 

Florencia Krall, desde su rol institucional, resaltó la necesidad de profesionalizar a cuidadores y cuidadoras, y la importancia de dotar de sostenibilidad al sistema.  Pos su parte, Mira indicó la importancia de contar con una arquitectura financiera que permita la mejora de cobertura y calidad la búsqueda de la universalidad y la importancia de la equidad de género como marca distintiva del sistema.

Tanto desde el mundo sindical como el empresarial, Castellano y Mailhos reconocieron que la temática aún no ocupa un espacio prioritario en la agenda del sector privado y de la negociación colectiva.
Todos ellos reconocieron la importancia que un sistema tendrá en el futuro pero también recordaron la necesidad de seguir profundizando y trabajando en la territorialidad y fuentes de financiamiento.

La ruta 
A partir de este lanzamiento, durante este semestre y al inicio de 2024 se organizará una serie de encuentros en distintos formatos como seminarios, mesas técnicas y conversatorios con las distintas partes interesadas, que permitirán alimentar el Foro Nacional de Cuidados del año que viene. Este cronograma fue detallado por Viviana Piñeiro, secretaria técnica del Foro Nacional de Cuidados. 

Como cierre del evento, Clara Fassler, en representación de la Red Pro Cuidados, puntualizó que si el Sistema Nacional Integrado de Cuidados “llegara a implementarse en su total potencialidad, no solamente atendería a los cuidados, sino que generaría transformaciones en el estado y en la sociedad. Esta es una apuesta ambiciosa, pero si este legado queda y crece habrá valido la pena”.