1. Monsieur le Président, excellences, mesdames et messieurs les membres du conseil d’administration, mesdames et messieurs les Membres des délégations siégeant en qualité d’observateurs, chers collègues, chers ami.e.s, j’ai l’honneur de vous retrouver ce jour à l’occasion de la session annuelle du conseil d’administration du PNUD, du FNUAP et de l’UNOPS pour l’année 2023. C’est une occasion qui nous est offerte chaque année de dresser le bilan et de nous projeter vers l’avenir, d’évaluer et de réfléchir ensemble à la poursuite de nos efforts communs pour relever les multiples défis du monde d’aujourd’hui.

2. Avant toute chose, permettez-moi de remercier Usha Rao-Monari, notre Administratrice associée, et Asako Okai, Directrice du Bureau de crise, qui nous quitteront bientôt, pour leur soutien et leur engagement indéfectibles pendant leurs années de service au PNUD.

3. Les défis sont nombreux, les solutions aussi. En 2022, première année du Plan stratégique du PNUD pour la période 2022-2025, nous avons renforcé l’exécution de notre programme, comme en témoignent les quatre objectifs phares du Plan stratégique. Nous avons aidé les pays en développement non seulement à faire face à l’incertitude, mais aussi à rechercher de meilleurs moyens de la gérer et d’améliorer leurs progrès dans leur ensemble. Aujourd’hui, je vais l’expliquer plus en détail :

• Faits marquants sur les plans opérationnel et programmatique d’une année de prestation sans précédent
• Contributions importantes aux objectifs phares du Plan stratégique
• Défis rencontrés et enseignements que nous en tirons
• Capacité croissante du PNUD à anticiper et à agir sur les questions essentielles au développement, maintenant et à l’avenir

Exécution record des programmes par le PNUD

4. Le PNUD a un rôle essentiel à jouer dans la réalisation de la promesse de développement, à l'échelle mondiale et dans les pays de chaque région. Nous avons utilisé nos ressources de manière efficace et transparente en 2022, avec une exécution de notre programme se chiffrant à 4,8 milliards de dollars, le niveau le plus élevé depuis plus de dix ans.

5. Le PNUD a assuré l’équilibre de son budget institutionnel pour la sixième année consécutive. Les gains d’efficacité réalisés en 2022 ont atteint 24,4 millions de dollars, dont 7,1 millions de dollars de gains réalisés spécifiquement par chacune de nos entités et 17,1 millions de dollars de gains tirés de la mise en œuvre du système d’exploitation de l’institution. Toutes les ressources dégagées des gains d’efficacité internes sont réaffectées aux activités des programmes. 

6. Nous avons atteint 95 % des objectifs programmatiques et investi 91 cents de chaque dollar dans les programmes et services en vue d’obtenir des résultats sur le plan du développement.

7. Nous avons affecté 80 % des ressources ordinaires pour les programmes à des pays à faible revenu. 

8. Soixante-six pour cent de nos programmes ont fait de l’égalité des sexes un objectif principal ou important. Au cours de la première année de notre nouvelle Stratégie pour la promotion de l’égalité des sexes, 90 bureaux de pays ont traduit les objectifs de cette stratégie en plans concrets au niveau des pays.

9. L’évolution continue de nos systèmes opérationnels contribue à transformer le PNUD pour qu’il puisse répondre à l’évolution des exigences. En 2022, au titre de nos services aux institutions sœurs, nous avons envoyé du personnel et des fournitures dans plus de 170 pays et territoires et apporté notre appui à 85 entités des Nations Unies. 

10. Le renforcement de nos prestations en vue de répondre aux besoins massifs liés à l’action humanitaire et au développement s’est traduit par un volume record d’achats de 2,8 milliards de dollars. 

11. Notre culture organisationnelle continue d’attirer et de récompenser les compétences en matière de développement partout dans le monde et favorise l’apprentissage et l’innovation continus. Nous sommes plus efficaces et mieux à même de gérer nos talents, comme en témoigne une série de prix qui nous ont été décernés pour notre Stratégie relative à la gestion des ressources humaines à l’horizon 2030.

Quel impact le travail du PNUD a-t-il sur la vie des populations ?

12. Toutes ces mesures prises en 2022 se sont traduites par une amélioration des conditions de vie de millions de personnes, qu’il s’agisse des femmes qui ont accédé pour la première à la possibilité de créer leurs propres entreprises en Afghanistan, des agriculteurs qui plantent des semences capables de résister à la sécheresse en Syrie ou des familles qui bénéficient pour la première fois de branchements électriques modernes au Burkina Faso. 

13. Excellences, ces réalisent répondent à une question que vous, membres de notre Conseil d’administration, avez raison de poser : Quel impact le travail du PNUD a-t-il sur la vie des populations ? Il s’agit là d’une question de performance à laquelle le PNUD doit être mieux à même de répondre. 

14. Nous avançons dans la bonne direction, par exemple en investissant dans une culture organisationnelle qui valorise la formation et l’apprentissage. À titre d’exemple, le nombre de points focaux pour l’évaluation ayant une certification supérieure en matière d’évaluation a presque doublé dans les bureaux de pays, leur proportion étant passée de 57 % en 2021 à 96 % en 2022. 

15. De plus en plus, nous sommes en mesure de démontrer la performance du PNUD en utilisant les données pour éclairer la prise de décision dans le cadre de l’investissement continu dans les capacités et la transition numériques. à Fin 2022, nous avons lancé Quantum, notre système de planification des ressources, et nous nous sommes employés à relever les défis initiaux de ce qui a été notre plus important changement opérationnel au niveau du numérique depuis deux décennies. Quantum est désormais une plateforme utilisée fréquemment au PNUD et sept autres entités des Nations Unies ont choisi de l’adopter.

16. Grâce à ces investissements, le PNUD sera mieux outillé que jamais pour montrer si et comment le PNUD :

• Produit des résultats durables 
• Fait pruve de redevabilité à tous les niveaux et respecte les règles et les normes
• Est efficace et financièrement viable
• Soutient les valeurs de l’ONU et est considéré comme digne de confiance pour ce faire
• Déploie du personnel et des équipes responsabilisés et engagés partout dans le monde 

17. J’ai élevé l’impact et l’évaluation au rang des priorités pour l’efficacité institutionnelle au cours des deux prochaines années, étant donné que les deux participent d’une capacité essentielle au succès du PNUD. Parmi les autres priorités institutionnelles figurent l’élimination des goulets d’étranglement qui entravent les partenariats avec le secteur privé et les institutions financières internationales dans la poursuite du développement durable.

18. S’agissant du secteur privé, le PNUD élabore actuellement une nouvelle politique sur les droits de propriété intellectuelle afin de surmonter les obstacles à sa capacité de collaboration avec les petites et moyennes entreprises et les start-ups et a entrepris d’élaborer une approche de partenariat avec le secteur privé adaptée aux situations de fragilité et de crise. 

19. Nous continuons d’élargir notre collaboration avec les institutions financières internationales (IFI) et avons exécuté 292 millions de dollars de financements provenant de 12 d’entre elles dans plus de 43 pays en 2022. Nous nouons des partenariats nouveaux, notamment avec la Banque Interaméricaine de développement, la Banque islamique de développement et la Banque européenne d’investissement. Nous nous sommes fixé pour objectif d’utiliser de nouveaux instruments de collaboration avec au moins une IFI dans chaque région, le but étant d’accroître systématiquement l’appui apporté aux pays pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD).

20. En 2022, le PNUD est resté un partenaire privilégié, soutenant plus de projets que toute autre organisation internationale ce qui implique la gestion de milliards de dollars destinés au financement du développement et provenant de fonds verticaux majeurs. Il s’agit notamment du Fonds vert pour le climat, du Fonds pour l’environnement mondial (FEM ou GEF en anglais), du Fonds Multilatéral du Protocole de Montréal et du Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme.

21. Nous continuons également de renforcer les liens au sein des Nations Unies, de la phase de préparation des réformes à la phase actuelle où nous maximisons les résultats dans un système de développement qui a été repositionné. En 2022, le PNUD et ses partenaires du système des Nations Unies ont fait avancer d’importantes initiatives dans les domaines de la finance, du changement climatique, de la biodiversité, de l’inclusion numérique, de l’égalité des genre et des droits humains et ont accompli des progrès vers des initiatives conjointes portant sur l’action humanitaire, le développement et la paix. À titre d’exemple, les orientations communes mises à jour concernant les programmes, déjà appliquées au Yémen, préconisent une approche allégée et plus rapide pour opérer dans des circonstances exceptionnelles tout en réduisant les coûts.

22. Au nombre des partenariats à fort impact avec des membres très appréciés de la famille du PNUD ou hébergés par celui-ci, on citera :

• la collaboration avec le FENU qui, avec ses partenaires, a mobilisé 600 millions de dollars d’investissements supplémentaires dans le développement durable, notamment au profit de 37 PMA 
• le déploiement de plus de 12 000 Volontaires des Nations Unies dans 55 institutions des Nations Unies
• les initiatives Sud-Sud négociées par le Bureau des Nations Unies pour la coopération Sud-Sud et auxquelles participent plus de 70 pays
• un niveau record d’exécution conjointe de programmes par le biais du Bureau des fonds d'affectation spéciale pluripartenaires se chiffrant à 1,74 milliard de dollars 

23. Tout au long de 2022 et jusqu’en 2023, le PNUD a relevé des défis dans des situations nationales très diverses, dans des pays à faible revenu et à revenu intermédiaire, en situation de crise et de développement et dans des situations de transition de la crise au développement. 

24. Sous la direction du Secrétaire général et en étroite collaboration avec le coordonnateur résident et l’équipe de pays des Nations Unies et grâce à des partenariats avec la Banque mondiale, la Banque asiatique de développement et l’Union européenne, le PNUD a appuyé le Pakistan dans la mobilisation de plus de 9 milliards de dollars d’engagements non seulement pour se remettre des terribles inondations qui ont dévasté une grande partie du pays, mais aussi pour combler les déficits chroniques de développement et renforcer la résilience. Cette démarche s’inscrit dans le droit fil de notre nouvelle offre pour répondre aux crises et de l’accent que nous mettons sur le développement en temps de crise. En outre :  

• La Libye a rétabli les services essentiels pour un million de personnes, notamment grâce à une nouvelle collaboration avec le secteur privé qui met à contribution les technologies numériques pour dispenser des soins de santé. 
• Le Monténégro a pris ses premières mesures en vue de l’élimination progressive du charbon et de la réalisation d’une transition énergétique juste pour assainir l’atmosphère et offrir de meilleurs emplois. 
• Belize s’est tracé une trajectoire de développement pour atteindre les ODD en s'appuyant sur la cartographie des investissements en faveur des ODD proposée par le PNUD, qui a recensé 16 domaines d’investissements innovants.
• La Sierra Leone a accru ses investissements dans l’avenir à travers un fonds dédié qui vise à soutenir financièrement 100 000 jeunes pour les aider à créer des entreprises et faire évoluer leurs carrières.

25. Ce ne sont là que quelques exemples qui, bien qu’on soit encore loin de leur pleine réalisation, donnent toutefois une idée des progrès vers les quatre objectifs phares du Plan stratégique à l'horizon 2025 :

• En 2022, 25 millions de personnes ont eu accès à des services leur permettant de pour sortir de la pauvreté multidimensionnelle, la cible étant 100 millions de personnes. 
• Nous avons soutenu des processus électoraux avec l’inscription sur les listes électorales de plus de 82 millions d’électeurs en 2022 et nous comptons soutenir des scrutins avec l’inscription de 400 millions d’électeurs supplémentaires en 2023, ce qui nous place sur la bonne voie pour atteindre la cible de 800 millions d’électeurs. 
• Le PNUD apporte actuellement son assistance à des programmes énergétiques menés dans 31 pays dans le but d'assurer l'accçs à l'électrique pour 225 millions de personnes, notre cible étant 500 millions de personnes. 
• Divers outils de financement initiés par le PNUD aident atteindre 500 milliards de dollars pour le développement durable, soit la moitié de la cible qui est de 1 000 milliards de dollars.

Défis et apprentissage

26. Nous continuons de rechercher des moyens d’améliorer nos opérations et d’en tirer des enseignements. En 2022, le PNUD a lancé les analyses approfondies de performance institutionnelle (les « deep dives ») afin d’examiner en détail nos systèmes et processus, de déterminer ce qui fonctionne, de cerner les défis et de souligner la nécessité d’améliorer continuellement nos systèmes et processus.

27. Par exemple, le nombre de projets pour lesquels les équipes mettent en évidence d’emblée les risques importants pour les personnes ou l’environnement a augmenté. Il s’agit là d’un signe positif, car la prise en compte des risques est la première étape vers leur maîtrise. Dans le même temps, nous continuons de pousser pour que 100 % des projets admissibles soient testés au regard des normes d’assurance qualité du PNUD, y compris les mesures de sauvegarde sociale et environnementale. L’établissement de rapports et la supervision de ces principes demeurent des priorités pour toutes les unités fonctionnelles.

28. Les analyses approfondies ont également confirmé les conclusions des diverses formes d’évaluation qui indiquaient que l’une des normes que le PNUD peine le plus à suivre et à faire ressortir est la pérennité des résultats de développement auxquels il contribue. Cela s’explique en partie par un modèle opérationnel encore dominé par l'approche projet, dont l'horizon temporel est limité. L’une des solutions que nous nous employons à mettre en œuvre pour améliorer cet aspect des choses consiste à mettre en place des portefeuilles pour aider le PNUD à concevoir, dès le départ, un appui à la programmation qui permet d’obtenir des résultats plus intégrés, plus systémiques et à plus grande échelle.

29. Des évaluations récentes indiquent que les programmes intégrés, qui sont au cœur du Plan stratégique du PNUD, produisent des résultats plus durables. L’évaluation de la riposte des Nations Unies à la COVID-19 réalisée en 2022 a recommandé que le PNUD concrétise pleinement son rôle d’intégrateur au sein du système des Nations Unies pour le développement. Pour réussir, il nous faudra mobiliser les bons investissements. Nous aurons besoin de partenaires de financement qui soutiennent ce changement de cap en investissant dans l’impact sur le développement à un niveau supérieur à celui atteint par les seuls projets. 

30. Le PNUD tire également les enseignements et suit la performance à travers les 79 bureaux de pays inscrits à notre programme Label égalité des genres, un chiffre inédit, notamment grâce à un nouveau processus pour les pays en crise. Il a démontré qu’il peut faire des progrès considérables grâce à un apprentissage ciblé et à un suivi régulier et visible. L’obtention de la certification passe par un examen rigoureux de l’intégration de la question du genre dans les programmes et les opérations, les allocations financières et les résultats. Le bureau du Paraguay, par exemple, est le dernier pays à avoir obtenu une certification d’or pour son engagement exceptionnel à l’intégration systématique de l’égalité des sexes dans tous les aspects de ses programmes. Les succès remarquables de ce bureau vont de l’appui à un nouveau système d’intervention rapide contre les violences faites aux femmes jusqu’au rôle de plus en plus visible des femmes dans la gestion forestière.

31. Bien qu’un nombre record de bureaux fassent l’objet d’une évaluation pour le label égalité des genres, ceux qui obtiennent la certification doivent sans cesse faire preuve d’excellence pour conserver leur certification, avec des conséquences si ce n'est pas le cas. Lors d’un récent processus de renouvellement de certification pour 11 bureaux-pays, six ont conservé leur certification or, trois ont perdu leur certification or et deux ont perdu une certification argent. Cela témoigne de la rigueur du processus de certification, mais c’était aussi un appel à l’action. L’équipe du Label égalité des genre du PNUD aidera les bureaux qui sont à la traîne à se mettre sur la bonne voie.

32. L’année 2022 a vu certaines les premières difficultés rencontrées pour accroître de nos activités dans le domaine énergétique, à l’instar des premiers résultats mitigés des efforts de stimulation des investissements du secteur privé. Nous poursuivons notre programmation dans ce domaine à une échelle plus ambitieuse que jamais, compte tenu du rôle central de l’énergie dans le développement. Notre nouveau pôle pour les énergies durables aidera à la fois à lever les obstacles initiaux et à s’appuyer sur l’important portefeuille énergétique du PNUD, notamment pour atteindre les populations laissées de côté, en particulier dans les zones rurales.

33. Le travail du PNUD dans le domaine de l’énergie présente un potentiel considérable, étant donné que nous soutenons non seulement l’extension des services énergétiques, mais aussi leur rattachement à toute une série de gains en matière de développement humain. Nous mettons l’accent sur cet aspect dans notre collaboration avec des partenaires publics et privés qui peuvent façonner de nouveaux marchés et modèles de prestation de services et réduire les risques d’investissement. Le travail phare que nous avons effectué avec 21 pays africains, sur financement du FEM (GEF en anglais), oriente une possibilité d’investissement de 65 milliards de dollars dans la mise en place de 114 000 mini-réseaux de batteries solaires. Les premiers projets pilotes portant sur la prise en compte systématique du genre dans le secteur de l’énergie visent à ce que les femmes bénéficient d’un accès égal à des emplois verts et à des postes de responsabilité dans les politiques énergétiques.

34. Fait d’une importance cruciale, malgré tout ce que nous avons accompli en 2022 et compte tenu des sollicitations plus urgentes, nous assistons à une baisse de ressources faisant partie intégrante de notre fonctionnement efficace comme organisation mondiale pleinement sensible aux divers besoins des États membres de l’ONU.

35. Le PNUD se félicite de l’augmentation des contributions aux financements de base en 2022 de la part des Gouvernements d’Australie, d’Autriche, des États-Unis, de l’Espagne, d’Islande, d’Italie, du Japon, du Luxembourg, de la Norvège, et de la Suède. Il a été tout aussi encourageant de conclure des accords pluriannuels avec neuf États membres, à savoir l’Australie, la Belgique, le Danemark, le Luxembourg, la Nouvelle-Zélande, le Qatar, la Suède, la Suisse et la Türkiye. Le PNUD est également reconnaissant de l’engagement et de la contribution continus des pays où nous menons des programmes. En 2022, ces pays ont fourni 25 millions de dollars de financements de base, soit 4 % du total des ressources de base, en plus des 1,2 milliard de dollars de financements hors ressources de base qu’ils ont investis par l’intermédiaire du PNUD en 2022.

36. Les financements de base permettent au PNUD de maintenir une structure de base crédible et ont contribué à attirer d’importantes ressources autres que les ressources de base pour obtenir des résultats de développement à grande échelle en 2022. Chaque dollar de ressources de base consacré aux programmes a permis de mobiliser plus de 9 dollars de financements autres que les ressources de base. Comme je l’ai mentionné, 80 % des ressources de base destinées aux programmes ont été affectés à des pays à faible revenu.

37. Pourtant, une tendance à la baisse des financements de base demeure un risque réel pour le PNUD et les multiples fonctions qu’il assure dans le cadre des Nations Unies et du système des Nations Unies pour le développement. À moins que cette tendance ne soit inversée d’urgence, le PNUD verra une décroissance considérable de son efficacité institutionnelle et de son rôle dans la réalisation de la promesse de développement, y compris une possible fermeture de certains de ses bureaux et la suspension de certaines offres de programmes et la réduction du soutien vital apporté aux pays touchés par la crise. Cette évolution portera un coup à la trajectoire empruntée par le PNUD qui fait de lui une institution multilatérale fiable, impartiale et efficace, résolument au service des peuples et des nations qui ont le plus besoin d’une aide internationale.

38. Nous continuerons de travailler avec vous à la résolution de ce problème tout en prenant des mesures pour mieux gérer les risques, notamment à travers un nouveau système qui établit un lien entre les outils existants de gestion des risques associés aux partenaires, aux programmes et à la capacité financière et offre une vue d’ensemble de l’exposition du PNUD aux risques aux niveaux national, régional et institutionnel. 

La promesse de développement doit être remise à plat

39. À l’instar des ODD, les objectifs mondiaux phares du Plan stratégique du PNUD déterminent la direction que nous devons prendre et entretiennent notre ambition, mais ils ne sont pas une fin en soi. La fin, c’est la transformation du développement de sorte qu’il surmonte les limites actuelles, atteingne tout le monde et s’inscrive dans la durée.

40. Chaque année, les programmes du PNUD répondent à d’importants besoins immédiats en services, emplois, renforcement des capacités, de numérisation, etc. Par exemple, grâce à la coopération Sud-Sud, le PNUD a contribué à la mise en place de systèmes de vaccination numériques qui ont protégé 1,4 milliard de personnes sur trois continents contre la COVID-19. Ces systèmes, mis en place pour la première fois en Inde, sont maintenant en cours d'adaptation pour d’autres campagnes de vaccination, notamment en Indonésie.

41. En 2022, notre assistance a permis à au moins 11 millions de personnes faisant face à des catastrophes de trouver un emploi et d’améliorer leurs moyens de subsistance. Dans 40 pays, des changements législatifs et des solutions numériques ont permis à 3,3 millions de personnes d’obtenir une identité juridique et de choisir, par exemple, de voter et de devenir propriétaires de biens.

42. Ce sont là des tremplins cruciaux vers l’amélioration des conditions de vie des individus. Mais ils doivent être renforcés, un engagement que le PNUD a pris et peut de plus en plus démontrer. Nous devons également anticiper des trajectoires diverses et des changements de cap inattendus.

43. C’est la raison pour laquelle en 2022 le PNUD a mis sur pied un prototype de son Future Trends and Signals System (Système d'évaluation des signaux et tendances du futur), un réseau mondial de plus de 100 collaborateurs du PNUD qui scrutent régulièrement les signaux annonciateurs de changement. Un premier rapport sur les résultats de cette année examine des questions en évolution rapide qui sont essentielles à un meilleur développement, qu’il s’agisse de la préservation des principes démocratiques pendant les situations de chocs, de la négociation d’alliances pour le partage de ressources ou de l’investissement dans le tissu social pour éviter une « récession sociale ».

44. Cet exercice nous aide au PNUD à réfléchir à ce que nous devons offrir aux pays pour répondre à leurs priorités nationales, et sur les domaines où nous pouvons le mieux investir du temps et de l’argent pour accélérer les progrès, même dans l’incertitude.

45. Le PNUD traduit ce type de réflexion systémique et prospectif dans ses programmes de pays à travers une approche par portefeuille. Il en résulte une nouvelle façon de conceptualiser les préoccupations fondamentales en matière de développement en prenant en compte l’étendue et la complexité de systèmes de développement entiers et de trouver des solutions intégrées qui sont généralement susceptibles de donner lieu à des résultats transformateurs de plus grande envergure, conformément aux priorités nationales de développement. Cela laisse de la marge pour une adaptation rapide et une production régulière de nouvelles solutions pour faire face à des problèmes de développement complexes qui évoluent rapidement.

46. En un peu plus d’un an, avec l’appui de notre réseau mondial de laboratoires d’accélération et d’autres équipes institutionnelles, 50 de nos bureaux de pays ont commencé à appliquer l’approche par portefeuille aux programmes de développement.

47. Un investissement initial d’un peu moins de 4 millions de dollars pour élaborer cette approche a déjà permis d’obtenir près de 300 millions de dollars d’investissements nouveaux et potentiels de la part d’organisations donatrices, de fondations, d’universités et d’organismes de recherche, et d’entreprises du secteur privé.

48. Plus de 500 gouvernements, villes et autres organisations se sont entretenus avec nous pour en savoir plus sur l’approche par portefeuille et, dans certains cas, pour commencer à mettre en œuvre leurs propres adaptations.

49. Au sein du PNUD, parmi les premiers pays à avoir adopté cette approche, on peut citer l’Angola, qui met en place un observatoire national sur l’avenir du travail afin d’aider à répondre aux questions relatives aux compétences dont il a besoin, à comment accélérer la transition depuis un travail formel et à comment renforcer les économies locales.

50. L’Iraq a procédé à une étude approfondie des facteurs d’instabilité, qui a influé sur un portefeuille d’interventions visant à mettre fin à la corruption, à améliorer la cohésion sociale et à répondre aux préoccupations urgentes concernant le changement climatique et l’énergie.

51. Avec la Fondation Bill et Melinda Gates et l’Agence suédoise de coopération internationale au développement (SIDA), nous repoussons les limites pour comprendre l’impact dans un monde en mutation rapide grâce à notre bac à sable pour le suivi et l’évaluation. Les travaux de transformation urbaine axés sur le portefeuille en Asie et dans le Pacifique, en Europe et dans la CEI élargissent nos relations avec la Commission européenne de manière à inclure les institutions financières internationales intéressées par des investissements à grande échelle en préparation.  

52. L’approche par portefeuille a suscité un grand intérêt en peu de temps, car on peut voir son potentiel dans un monde où les inégalités se creusent et l’instabilité et les crises s’aggravent. Une remise à plat n’a que trop tardé ; la promesse de développement en dépend.

Les solutions distinctives du PNUD ouvrent la voie vers la transformation

53. Je suis heureux d’annoncer que, au regard des résultats de 2022, les six solutions distinctives de notre Plan stratégique contribuent de plus en plus à orienter les changements qu’exige une remise à plat du développement. Le Rapport annuel présente de nombreux exemples. Je ne vous en ferai part que de quelques-uns concernant la protection sociale, le climat et l’égalité des genres.

54. En 2022, nous avons aidé 47 pays à améliorer leur protection sociale. Nous savons que c’est l’un des meilleurs moyens de corriger les inégalités systémiques et de protéger les personnes qui risquent d’être laissées de côté. La protection sociale donne également aux gens l’assurance dont ils ont besoin pour poursuivre leurs études ou créer une petite entreprise ; ils savent alors qu’ils ont une solution de repli. Au Kazakhstan, le PNUD a soutenu la mise en place de la plateforme de cartes familiales numériques couvrant l’ensemble de la population, soit 19,5 millions de personnes. Le système est conçu pour attirer les personnes qui ne reçoivent pas les services dont elles ont besoin. Il a déjà invité plus de 51 000 citoyens à demander à bénéficier de prestations.

55. Mais les succès de ce type doivent être reproduits à une plus grande échelle, au sein des pays et au niveau mondial. C’est la raison pour laquelle, sous la houlette de l’Organisation internationale du Travail (OIT) et en collaboration avec un certain nombre d’entités, dont le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), le PNUD coordonne le déploiement de l’Accélérateur mondial des Nations Unies pour l’emploi et la protection sociale pour des transitions justes.

56. Il s’agit d’une initiative novatrice visant à associer les investissements nationaux et internationaux à l’extension de la protection sociale à 4 milliards de personnes non couvertes. C’est l’occasion de trouver de nouvelles solutions et de surmonter les obstacles liés aux coûts qui ont longtemps freiné l’expansion des systèmes de protection sociale et tenu la cible des ODD relative à cette question hors de portée.

57. Le PNUD continue de faire des progrès vers la décarbonisation du développement tout en répondant aux besoins humains urgents, parce que nous investissons dans les capacités et les compétences nécessaires pour travailler simultanément sur la pauvreté, le changement climatique et l’accès à l’énergie, et pour mettre en application les innovations et les outils numériques. Cela s’est vu en 2022 en République de Moldovie, où une crise énergétique a vu le jour à la suite de la guerre en Ukraine. Le PNUD a mis en place le Fonds pour la réduction de la vulnérabilité énergétique, qui s’est appuyé sur les inscriptions numériques pour faire en sorte que 1,5 million de personnes puissent obtenir une aide pour régler leurs factures d’énergie. Nous avons également appliqué les sciences comportementales à travers un programme national de stimulation à la réduction de la consommation d’électricité et des émissions de gaz à effet de serre qui y sont associées.

58. Dans le cadre de son programme Climate Promise, le PNUD est fier d’avoir apporté l’appui technique indispensable à l’adaptation au changement climatique dans 40 pays des moins avancés, dont beaucoup sont extrêmement vulnérables aux effets du changement climatique. Cet appui a permis que leurs plans climatiques atteignent le même niveau de qualité que ceux des pays disposant de plus de ressources, pour ce qui est de l’inclusion, la faisabilité et la robustesse. En outre, le PNUD aide à mieux comprendre comment l’adaptation au changement climatique peut œuvrer en faveur de la paix et renforcer la cohésion sociale. Ces activités détermineront la mobilisation de 424 millions de dollars et potentiellement 573 millions de dollars de financements en préparation pour 41 pays.

59. L’année 2022 a été la première de la période couverte par la nouvelle Stratégie du PNUD pour la promotion d’égalité des genres, où le principe opérationnel de base consiste à démanteler les obstacles structurels qui perpétuent les discriminations sexuelles. En collaboration avec l’OIT, ONU Femmes, les commissions régionales des Nations Unies, les organisations de femmes et les alliances de travailleurs domestiques, le PNUD a aidé 19 pays à mettre en place des systèmes de soins complets, notamment à l’aide d’outils innovants de géoréférencement des soins pour planifier la prestation des services. Un cadre commun des Nations Unies sur les soins de santé est en cours d’élaboration pour rendre cet effort encore plus percutant.

60. Une impulsion soutenue se dégage déjà du Label égalité des genres du PNUD. En 2022, 63 institutions publiques dans 18 pays l’ont appliqué, faisant appel à 88 000 fonctionnaires pour satisfaire aux normes d’excellence en matière de services et de politiques sensibles au genre.

La transformation repose sur la confiance

61. Notre capacité à progresser vers un avenir meilleur dépend de notre aptitude à l’anticiper, mais aussi à rétablir la confiance dans la promesse de développement. L’une des ruptures de confiance les plus manifestes dans le monde est de plus en plus liée à un système financier mondial qui est perçu comme n’étant pas à la hauteur des défis de notre époque. Il s’agit là d’un défi que les institutions centrales du système multilatéral et leurs actionnaires ont reconnu et auxquels ils s’attaquent par des réformes.

62. Le PNUD a accompagné de données empiriques et d’analyses des politiques l’appel lancé par le Secrétaire général en faveur de la transformation du système pour qu’il soit efficace pour tous les pays et d’une augmentation massive des investissements dans les ODD dans les pays en développement. Nous avons également continué d’aider à galvaniser l’effort visant à aller au-delà du produit intérieur brut comme indicateur principal de la santé des économies, qui est maintenant un point central à l’ordre du jour du Sommet sur les ODD 2023 et du Sommet de l’avenir prévu en 2024. Dans le contexte des appels actuels à l’austérité, nous avons recueilli des données probantes pour contrer ce que nous considérons comme une menace pour le développement durable. Aujourd’hui plus que jamais, nous devons faire les bons choix d’investissement.

63. Le PNUD lui-même reste une organisation largement fiable parce que nous défendons des valeurs multilatérales fondamentales telles que la justice économique et l’accès équitable aux financements. Nous pouvons également offrir l’expertise et la prévoyance nécessaires pour aider les pays à faire des choix qui cadrent avec leurs priorités de développement. Cette combinaison permet d’associer les individus et les institutions à la recherche de solutions communes.

64. En 2022, en collaboration avec le système des Nations Unies pour le développement et les institutions financières internationales, le PNUD a soutenu des cadres de financement nationaux intégrés dans 86 pays. Au Kirghizistan, par exemple, cela a conduit à l’inscription dans le code des impôts de nouvelles dispositions visant à aligner les incitations fiscales, représentant 4 % du produit intérieur brut, sur les ODD.

65. Nous avons continué d’apporter notre soutien à l’émission de nouvelles obligations pionnières pour mobiliser des ressources à l’appui du développement durable ; 13,6 milliards de dollars ont été mobilisés auprès des marchés financiers. En 2022, l’Uruguay a levé 1,5 milliard de dollars grâce à l’émission d’une obligation innovante liée au développement durable. En 2023, l’Indonésie a émis la première obligation bleue souveraine au monde, qui a permis de lever 150 millions de dollars.

66. La dette souveraine se situe à des niveaux critiques et les contraintes budgétaires compromettant les investissements dans la biodiversité et le capital naturel qui font tant défaut. Le PNUD aide des pays comme la République démocratique populaire lao à étudier des options qui incluent des swaps dette contre nature. Une vague croissante d’intérêt et de financements pour ces swaps indique les possibilités catalytiques qu’ils offrent d’ouvrir un espace budgétaire et d’apporter une aide aux pays — et pas seulement aux banques.

67. Des approches nouvelles et plus équitables de la gestion de la dette se font jour à travers des études récentes du PNUD selon lesquelles les pays africains pourraient économiser jusqu’à 74,5 milliards de dollars si les notations de crédit reflétaient des évaluations plus précises de leur contexte de développement. Dans le cadre d’un partenariat, le PNUD, la Brookings Institution et AfriCatalyst sont en train de créer une base de données des principaux indicateurs macroéconomiques pour aider les pays africains dans le processus de notation de crédit.

68. La poursuite d’engagements à court terme en matière de financement de l’action climatique et d’aide publique au développement est l’une des sources les plus anciennes de frictions et de méfiance croissante à l’égard de notre communauté mondiale. Le recul récent des engagements ne fait qu’aggraver cette préoccupation, tout comme le recours croissant à l’action humanitaire pour répondre aux crises au lieu d’investir dans la prévention et s’attaquer aux principaux facteurs de fragilité. C’est la promesse de développement à l’envers.

69. La nouvelle offre du PNUD en matière de crises définit une approche qui se veut transformatrice et vise à rétablir la confiance. Elle vise à réduire les besoins humanitaires et à combler les déficits de développement comme moyen de prévenir les situations d’urgence et de s’en relever. Les avantages sont évidents au Yémen, où une paix naissante a plus de chances de prendre racine grâce à l’appui que le PNUD apporte dans le cadre de ses programmes de redressement économique avec le soutien de l’Union européenne et de la Banque mondiale. Ces efforts ont permis de renforcer les capacités des autorités locales à fournir des services essentiels. En 2022, près de 3,9 millions de personnes ont eu accès à l’éducation, à la santé et à l’eau potable, et ont davantage confiance dans la capacité du secteur public à fournir ces services.

La promesse de développement tournée vers l’avenir

70. Excellences, le changement s’opère partout autour de nous, pour le meilleur et pour le pire — comme en témoigne l’essor rapide de l’intelligence artificielle, ne serait-ce que depuis la dernière session du Conseil. Ou l’éclatement de la guerre en Ukraine et la soudaine explosion mondiale des prix des denrées alimentaires et de l’énergie l’année dernière. À l’approche du Sommet sur les ODD de cette année et de la prochaine série de négociations sur le climat à la COP28, nous partageons tous les inquiétudes suscitées par l’assombrissement des perspectives de réalisation des ODD et la fermeture rapide de la fenêtre d’opportunité pour éviter les pires répercussions climatiques.

71. Et pourtant, c’est un moment de désespérance qu’un appel très fort à une meilleure gestion du changement et à un renforcement de nos engagements. Les ODD restent notre boussole collective — et nous avons l’occasion, lors du prochain Sommet sur les ODD, non seulement de faire le point des progrès en cours, mais aussi de définir ensemble comment nous pouvons surmonter les obstacles à la réalisation des objectifs. Le Sommet sur les ODD devrait être le point de départ de mesures accélérées et urgentes visant à atteindre chacun des objectifs et à mettre chaque pays et chaque individu sur la voie du développement durable.

72. Le PNUD a appris et appliqué certaines des leçons nécessaires pour relancer le développement — et les a en fait largement codifiés dans son Plan stratégique. Pour conclure, je voudrais évoquer quelques exemples de la façon dont le PNUD améliore son rôle dans la promesse de développement en mettant en œuvre des programmes, en tirant les enseignements de l’expérience et en réfléchissant à l’avenir.

73. L’un des cas concerne les réactions négatives actuelles à l’égard de l’égalité des genres. Cela était clairement évident dans nos rapports sur les signaux futurs et a été mentionné comme source de préoccupation par beaucoup d’entre vous et par bon nombre de nos bureaux de pays.

74. L’année dernière, le PNUD a aidé à fournir des services essentiels à 72 millions de femmes et à améliorer la prise en compte de l’égalité des genres dans les institutions publiques. Mais nous avons également redoublé d’efforts pour comprendre les réactions négatives afin de mieux les contrer. Parmi les premières mesures à prendre, on peut citer le déploiement d’outils de surveillance de l’IA et des médias sociaux pour surveiller les discours de haine en Colombie, aux Philippines et en Ouganda, entre autres pays. En outre, 108 de nos bureaux de pays ont pris des mesures pour approfondir la collaboration avec des groupes de femmes et des mouvements féministes. Ces partenariats servent de socle aux efforts visant à mieux comprendre les facteurs complexes des réactions négatives concernant la question du genre et à protéger et élargir l’engagement civique.

75. L’accélération de la dynamique en faveur de la biodiversité, où les préoccupations sont au même titre que celles liées à la crise climatique, illustre la manière dont le PNUD s’attache à obtenir des résultats, à en tirer des enseignements et à réfléchir à l’avenir. Le PNUD est disposé à donner une bien plus grande impulsion dans ce domaine. Notre portefeuille de projets sur l’environnement, qui s’élève à 3,9 milliards de dollars, a mobilisé 15,1 milliards de dollars de fonds publics et privés supplémentaires l’an dernier.

76. Nous sommes le plus important prestataire de services des Nations Unies dans le domaine de la nature, soutenant les priorités environnementales nationales dans plus de 140 pays. Nous travaillons en étroite collaboration avec le Programme des Nations Unies pour l’environnement et des organisations sœurs pour aider les pays à atteindre les objectifs ambitieux du Cadre mondial de la biodiversité de Kunming-Montréal ainsi que les objectifs de neutralité en matière de dégradation des sols de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification.

77. Nous voyons maintenant de nouvelles voies d’action plus ambitieuses en faveur de la biodiversité qui passent par la loi et le financement. Notre rapport sur les signaux a suivi l’expansion remarquable des droits aux écosystèmes et aux ressources naturelles dans les systèmes juridiques nationaux. L’année dernière a vu la résolution historique des Nations Unies sur un environnement sain considéré comme un droit de l’homme. Il s’agit là d’occasions de s’interroger sur des questions de longue date telles que la responsabilité pour les dommages causés à l’environnement. Le PNUD renforce déjà son travail dans le domaine de la justice environnementale, voyant qu’il y a de fortes possibilités de travailler par le biais de cadres juridiques et d’institutions nationaux et internationaux, et de s’attaquer aux inégalités et aux violations des droits humains liées aux dommages causés à l’environnement.

78. Pour accélérer la prise de mesures visant à accroître les engagements en faveur du financement de la biodiversité, le PNUD a lancé en 2022 la Nature Pledge, un engagement pour la nature qui a permis de mobiliser 189 millions de dollars de nouveaux financements en faveur des populations autochtones et d’autres communautés locales afin qu’elles prennent rapidement des mesures cruciales pour atteindre les objectifs convenus en matière de biodiversité. Nous élargissons également notre initiative BIOFIN en portant le nombre de pays de 40 à 138 pays, en nous appuyant sur 10 années d’innovations réussies dans le domaine du financement durable de la biodiversité. Et nous avons commencé à réfléchir aux perspectives et à la nécessité d’une version « biodiversité » de notre Climate Promise qui a un impact considérable.

79. Excellences, en conclusion, les ODD et les objectifs phares de notre Plan stratégique nous rappellent d’avoir les yeux rivés sur l’avenir. Mais le faire aveuglément, en poursuivant davantage les mêmes choix de développement, c’est se préparer à l’échec. 

80. En devenant une future organisation de développement intelligente face à l’avenir, le PNUD s’efforce d’incarner cette nécessaire remise à plat de la promesse de développement et d’inciter les autres à faire de même.

81. Le PNUD est reconnaissant à l’ensemble de son personnel, de ses pays partenaires et de ses donateurs de leur engagement et de leurs contributions qui lui permettent de changer la vie des populations. Je suis convaincu qu’ensemble, et en tant que partie intégrante de la famille des Nations Unies et du système des Nations Unies pour le développement, nous continuerons de trouver de nombreuses réponses et de résoudre des problèmes communs. Nous pouvons atteindre les objectifs phares du Plan stratégique et les ODD, et même aller au-delà. C’est la promesse de développement tournée vers l’avenir, vers notre avenir commun.