Закупки – это общий процесс приобретения товаров, строительных работ и услуг, который включает в себя все функции, начиная с определения потребностей, выбора и привлечения источников, подготовки и заключения контракта, а также все этапы управления контрактом до окончания срока его действия или срока полезного использования актива. 

Как общественная организация, которой доверены средства доноров и которая стремится поддерживать экономику развивающихся стран, ПРООН придерживается следующих принципов: 

- Наилучшее соотношение цены и качества означает выбор предложения, которое представляет собой оптимальное сочетание затрат и выгод на протяжении всего жизненного цикла и потребностям конечных потребителей. Наилучшее соотношение цены и качества складывается из нескольких факторов, включая качество, опыт, репутацию поставщика, а также параметры, определяющие, насколько хорошо товар или услуга позволяют организации достичь своих социальных, экологических или других стратегических целей.

- Справедливость, честность и прозрачность обеспечивается за счет открытости процесса и соблюдения правил конкурсного отбора. Ко всем потенциальным поставщикам применяется одинаковое отношение, а сам процесс включает четкие критерии оценки, понятные инструкции и реалистичные требования.

-Эффективная международная конкуренция предполагает предоставление всем потенциальным поставщикам своевременной и адекватной информации о требованиях ПРООН, а также равных возможностей для участия в закупках и ограничение их участия только в тех случаях, когда это абсолютно необходимо для достижения целей ПРООН. 

Закупки ПРООН осуществляются на основе конкурсных торгов. В зависимости от типа, сложности, размера и стоимости проекта и его закупочных элементов обычно используются следующие методы привлечения предложений: 

Микрозакупки 

Микрозакупки - это упрощенный и неформальный метод закупок, предназначенный для приобретения легкодоступных товаров, стандартных услуг и небольших работ, при этом сумма контракта не должна превышать 10 000 долларов США. Микрозакупки проводятся путем опроса не менее двух поставщиков, и предпочтение отдается предложению по самой низкой цене. 

Запрос цены (RFQ)

RFQ - это неофициальное приглашение представить коммерческое предложение, обычно на товары/услуги/работы стоимостью от 10 000 до 200 000 долларов США. Решение отдается в пользу технически приемлемого предложения с самой низкой ценой. 

Приглашение к участию в торгах (ITB)

ITB - это официальное приглашение к участию в тендере, связанному с четко сформулированными требованиями к закупкам на сумму от 200 000 долларов США. Обычно цена является единственным определяющим фактором при вынесении решения. Если все технические критерии соблюдены, решение принимается в пользу участника, предложившего наименьшую цену. 

Запрос предложений (RFP)

RFP - это официальный запрос на представление предложения, связанного с требованиями к услугам, которые не могут быть четко или кратко определены при предполагаемой стоимости закупки более 10 000 долларов США. Цена является лишь одним из нескольких факторов, составляющих критерии оценки. Решение принимается в пользу квалифицированного участника торгов, чье предложение в значительной степени соответствует требованиям, изложенным в тендерной документации, и оценивается как наиболее выгодное для ПРООН. 

В некоторых случаях в порядке исключения могут быть использованы прямые контракты. Обычно это происходит при наличии долгосрочного соглашения (ДС) на глобальном (штаб-квартира) или местном уровне (страновые офисы). 

Процесс оценки 

Оценка - это процесс анализа представленных предложений в соответствии с установленной методологией и критериями с целью получения наилучшего соотношения цены и качества. Процесс проводится на справедливой и прозрачной основе для обеспечения равного отношения ко всем участникам торгов. 

Оценочный комитет состоит из трех-пяти членов в зависимости от характера, сложности и стоимости закупок. Кроме того, Комитет по оценке возглавляет опытный специалист, как правило, сотрудник Программного отдела ПРООН. Состав Комитета по оценке утверждается высшим руководством странового офиса ПРООН. 

При выборе членов оценочной группы учитывается тип проводимой закупки. Доноры, организации-заказчики или национальные представители могут участвовать в процессе оценки только в качестве наблюдателей. Все наблюдатели и участники оценочной группы подписывают Декларацию о беспристрастности. 

Процедура опротестования

ПРООН предоставляет возможность подачи апелляции тем лицам или фирмам, которые не получили заказ на поставку или контракт в результате конкурентного процесса закупок в случае, если участник считает, что процесс отбора был несправедливым. С более подробной информацией о процедуре опротестования заявок поставщиков ПРООН можно ознакомиться по ссылке. Пожалуйста, ознакомьтесь с Политикой ПРООН по борьбе с мошенничеством и другими коррупционными действиями.

Материалы по теме:

• Кодекс поведения поставщиков ООН (PDF)
• Опротестование закупок и санкции к поставщикам
• Квалификация и требования к поставщикам
• Общие положения и условия контрактов (товары и услуги)