Цифровизация государственных услуг помогает укрепить доверие к государственным институтам за счет повышения прозрачности и сокращения возможностей для коррупции и взяточничества. Как внедрение технологии блокчейн улучшит и защитит данные единой электронной системы ЗАГС(записи актов гражданского состояния) в Узбекистане? Читайте в совместной колонке Шарлотты Адриан, Посла Европейского Союза в Республике Узбекистан и Матильды Димовска, Постоянной представительницы Программы развития ООН в Узбекистане.
Технология блокчейн для более прозрачных государственных услуг в Узбекистане
26 August 2022
Узбекистан находится в разгаре процесса цифровизации частного и государственного секторов. Множество новых цифровых приложений и инструментов, разработанных как внутри страны, так и за ее пределами, предоставили гражданам эффективные средства для участия в выработке политических решений, подачи заявок на получение лицензий и разрешений, получения юридических консультаций и сообщения о случаях коррупции и взяточничества.
Одной из возможных целей применения цифровых инноваций и, в частности, технологии блокчейн, является укрепление доверия к государственным учреждениям, что имеет жизненно важное значение, учитывая высокий уровень предполагаемой коррупции в Узбекистане. Внедрение блокчейна в единую электронную систему ЗАГС Узбекистана является одним из направлений деятельности проекта «Совершенствование предоставления государственных услуг и повышение уровня управления в сельских районах Узбекистана» (IPSD), финансируемого Европейским Союзом и реализуемого Программой развития ООН в Узбекистане (ПРООН) и Министерством юстиции Республики Узбекистан, с целью улучшения жизни граждан путем повышения безопасности хранения публичных записей и ускорения доступа к госуслугам.
Продуманное применение этой технологии в государственных учреждениях наиболее динамично развивающегося государства Центральной Азии может повысить уровень жизни, сократить неравенства и достичь Целей Устойчивого Развития на национальном уровне. Изучая международный опыт и адаптируя успешные примеры к национальным условиям, проект IPSD помогает государственным органам Узбекистана совершить «скачок» вперед за счет применения технологии блокчейн в проверенных направлениях.
Что такое блокчейн и как он может помочь государству поддержать граждан?
Если говорить простым языком, то блокчейн представляет собой базу данных, где данные хранятся в безопасности. Это обеспечивается путем связывания каждой новой записи с предыдущей, что приводит кформированию цепочки блоков данных(от англ. block chain — цепь из блоков) - отсюда и название! Физически база данных блокчейна распределена таким образом, что позволяет авторизованным пользователям самостоятельно добавлять данные. Ранее сохраненные данные не могут быть изменены, чтобы не разорвать цепочку и, это делает блокчейн безопасным и надежным средством хранения цифровых записей в государственных базах данных.
Следуя опыту многих стран в Европе и за ее пределами, запущено пилотное внедрение блокчейна в регистрацию актов гражданского состояния в Узбекистане (ЗАГС), в преддверии его внедрения в Государственном налоговом комитете и Министерстве здравоохранения. Повышение уровня безопасности и доверия к государственным данным отражает цели национальной Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах, которые призваны помочь гражданам Узбекистана вести более полноценную жизнь.
Чтобы убедиться, что преимущества блокчейна сохраняются с течением времени, и что разрывы в доступе к услугам среди разных групп населения сокращаются, а не увеличиваются, внедрение блокчейна в предоставление государственных услуг должно быть постепенным и хорошо продуманным. Исследование проекта IPSD о том, как блокчейн был внедрен другими зарубежными правительствами, и выводы из соответствующей ознакомительной поездки в Бельгию, Нидерланды и Люксембург указывают на необходимость создания сильной правовой и политической базы, а также создания необходимой цифровой инфраструктуры и развития цифровых навыков соответствующих государственных должностных лиц в Узбекистане.
Законодательная среда для блокчейна должна поддерживать постоянные инновации и эксперименты. Исследования ПРООН показывают, что включение блокчейна в государственные функции требует соблюдения правовых и нормативных требований в различных областях. К ним относятся регулирование криптоактивов, обеспечение соблюдения смарт-контрактов, регулирование цифровой идентификации, защита данных, соблюдение конфиденциальности и целостность данных. Необходимость создания политической среды, поддерживающей такие цифровые инновации в государственном секторе, уже обозначена в Стратегии «Цифровой Узбекистан-2030».
Для разработки блокчейн-решения для ЗАГСа Узбекистана была нанята IT компания. Необходимая IT-инфраструктура должна быть установлена в 2022 году, вдобавок к уже закупленному сетевому серверному оборудованию. Для сотрудников отделений ИКТ по всей стране будет организована специализированная подготовка.
Извлекая уроки из предыдущих успехов
Чтобы заложить фундамент для интеграции блокчейна в государственные услуги Узбекистана, при этом избежав ошибок, допущенных другими правительствами, потребовалось значительное использование международного опыта, особенно государств-членов ЕС. В ноябре 2021 года проект IPSD организовал ознакомительную поездку в Бельгию, Нидерланды и Люксембург для сотрудников Агентства государственных услуг (ныне Департамент государственных услуг Министерства юстиции), Министерства юстиции, Министерства развития ИКТ и Государственного кадастра Узбекистана для изучения практических применений технологии блокчейн в рамках создания электронных услуг, а также электронного правительства следующего поколения.
В Люксембурге узбекская делегация рассмотрела применение и результаты национального проекта TOKEN (The Changing Impact of Blockchain Technology on Public Services), в котором изучались пути предоставления более прозрачных, надежных и эффективных государственных услуг. Участники также ознакомились, как блокчейн улучшил коммуникацию между правительственными ведомствами и гражданами, уменьшил бюрократические барьеры, повысил вовлечение общественности, укрепил цифровую демократию и прозрачность, а также способствовал автоматизации.
Помимо применения блокчейна, нидерландский сегмент ознакомительного тура рассмотрел использование других цифровых решений правительством. Национальная ассоциация муниципалитетов Нидерландов (VNG) использовала цифровые платформы, такие как «Open Stad», для создания интерактивных веб-сайтов для гражданских инициатив в области общественного пространства. Эта платформа, наряду с гаагским онлайн-порталом «MijnDenHaag», который позволяет голландским гражданам улучшать инфраструктуру в своих общинах, потенциально может быть воспроизведена в Узбекистане.
На основе выводов и уроков, извлеченных из ознакомительной поездки, участники разработали дорожную карту по дальнейшей цифровизации сектора государственных услуг Узбекистана.
Цифровые решения для устранения пробелов в государственных услугах
Внедрение блокчейна в систему регистрации актов гражданского состояния Узбекистана является национальным приоритетом в течение последних двух лет. Его применение поможет трансформировать онлайн-предоставление государственных услуг на благо людей по всей стране, включая 15 миллионов граждан, проживающих в сельских районах, и уязвимые группы (включая пожилых людей, лиц с инвалидностью, женщин и молодежь в отдаленных регионах).
Помимо внедрения блокчейна в государственные услуги, ЕС и ПРООН работают над облегчением жизни граждан, в частности, путем запуска новых Центров государственных услуг (ЦГУ), которые используют модель «единого окна». Эти инициативы отражают цели более широких реформ, проводимых в Узбекистане с 2017 года, которые направлены на то, чтобы ориентировать государственные органы в первую очередь на удовлетворение потребностей общественности.
В сочетании с другими улучшениями в сфере государственного управления и при условии его правильного внедрения, блокчейн может иметь огромные преимущества для всех граждан Узбекистана.