LocationsВнедрение «портфельных подходов» в экономической столице Казахстана
Портфель проектов по качеству воздуха в Алматы
12 July 2024
Фото: Сгенерировано ИИ/Midjourney
В процессе решения обостряющихся социальных и экологических проблем становится ясно, что традиционные инновационные методы, основанные на проектах, с заранее определенными целями, результатами и фиксированными сроками, часто упускают из виду системные сложности трансформации городской среды. Это включает в себя решение таких проблем, как оптимизация транспорта, энергопереход и загрязнение воздуха. За последние несколько лет все больше участников процесса развития, включая ПРООН, признали эти недостатки и перешли к более дифференцированным и маневренным стратегиям. Переход к «портфельному подходу» отражает данное изменение в перспективе, предлагая гибкую, интегрируемую и адаптируемую структуру. В этом блоге мы представляем ситуационный анализ, в котором используется данный подход для борьбы с постоянным загрязнением воздуха в Алматы, Казахстан. Размышляя о нашем сотрудничестве с Dark Matter Labs — лабораторией стратегического проектирования и исследований — мы делимся своими знаниями и опытом применения этой методологии на практике. Наше намерение состоит в том, чтобы внести свой вклад в набирающий обороты диалог по инновационным методам, уделяя особое внимание как процессу — «как», так и целям — «что».
«Портфельный подход» как метод
В качестве первой инициативы в Казахстане, принявшей «портфельный» подход, в проекте «Дышащий город: Алматы на пути к чистому воздуху», в частности, используется концепция «портфельного подхода» как динамической модели для организации конкретных задач, таких как чистый воздух и улучшение здравоохранение. «Портфельный подход», зародившийся в сфере финансов (в первую очередь как инструмент управления рисками), а позже принятый в области политических инноваций, представляет собой совокупность действий, субъектов, ресурсов (активов), которые стимулируют устойчивые к отказам переходные процессы. В отличие от традиционного метода распределения средств и ресурсов для конкретных отраслевых, точечных решений, направленных на решение относительно узкого круга вопросов, концепция «портфельного подхода» позволяет агрегировать различные инициативы в рамках последовательного стратегического видения, позволяя им взаимно усиливать друг друга. Более того, намерение рассматривать возможность синергии между различными инициативами приводит к тому, что метод проектирования, реализации и управления становится гораздо более рассредоточенным и совместным, а не централизованным.
Однако портфельный подход не лишен проблем. Институционализация этого метода требует значительных усилий по трансформации закупок, мониторинга и оценки (МиО), а также различных правовых инструментов, которые традиционно управляли жизненным циклом крупных программ развития. Новый подход к кластеризации инициатив по миссиям и синергии, а не по традиционным секторам, может осложнить работу по привлечению финансирования и государственной поддержки, особенно когда отклоняется от установленных циклов инвестиций и планирования. Создание новых возможностей и институциональных знаний, необходимых для перехода к портфельному подходу, также остается постоянной проблемой. Признавая эти препятствия, наш проект стремился усовершенствовать и адаптировать портфельную модель к уникальному контексту проблемы качества воздуха в Алматы.
Гипотезы для перемен
Наша инициатива основана на нескольких ключевых гипотезах, направленных на активизацию усилий по борьбе с качеством воздуха в городе, активной сфере, возглавляемой заинтересованными местными субъектами, занимающимися пропагандой, исследованиями и технологическими инновациями.
Переосмысление проблемы загрязнения воздуха с акцентом на его последствиях для здоровья и экономики позволит мобилизовать более широкий круг заинтересованных сторон.
Привлечение новых участников может помочь изменить характер обсуждения и действий по вопросам качества воздуха и, таким образом, активизировать существующие усилия за счет диверсификации стратегий и точек зрения.
Включив портфельный подход в планы городских и местных партнеров и сотрудничая с новым проектным офисом в местном органе власти (Акимат Алматы и его вспомогательные органы, такие как Центр развития Алматы), мы могли бы разработать надежный механизм реализации.
Перенос портфельного метода в проектные процессы
Портфельный метод, далекий от фиксированной структуры, по своей сути является развивающимся и адаптивным, отражая вклад различных участников и специфику местного контекста, в котором он инициируется. В случае с качеством воздуха в Алматы мы адаптировали портфель в виде пошагового процесса, который объединяет исследования, процессы совместного проектирования с местными заинтересованными сторонами, а также цикл анализа, обучения и дальнейшего развития.
Глубокое слушание: На основе интервью с заинтересованными сторонами и исследований — особое внимание уделяется основным барьерам и инновациям.
Стратегическая структура: Сосредоточение внимания на стратегической согласованности с существующими инициативами и определении подходящего масштаба и охвата.
Разработка портфеля: Проведение семинаров с участием многих заинтересованных сторон для выработки идей, обеспечения легитимности и согласованности.
Мобилизация партнеров: Переход к совместной подотчетности, многопартнерскому сотрудничеству и новым формам управления.
Управление портфелем: Создание инструментов и показателей для непрерывного развития портфеля, внедрения и стратегического обучения.
Работа с картой вызовов
Фото: ПРООН в Казахстане
Глубокое слушание и Стратегическая структура
Наш первый шаг был сосредоточен на глубоком слушании, этапе, на котором проводились интервью с заинтересованными сторонами, и на кабинетном анализе. Это позволило нам раскрыть нюансы проблем и возможностей в контексте Алматы, сосредоточив внимание на основных препятствиях на пути к чистому воздуху и потенциальных рычагах для перемен. В апреле 2023 года мы провели очный «семинар по осмыслению», пригласив широкий круг заинтересованных сторон — от местных экспертов до общественных организаторов — чтобы поделиться, утвердить и укрепить идеи, полученные в результате исследования (более подробную информацию об этом процессе можно найти в нашем первом блоге). Некоторыми практическими инструментами, которые мы использовали в контексте очного и гибридного семинара, были концепция «Пяти почему», которая позволяет совместно исследовать коренные причины проблем, а также составление карты проблем и инициатив (см. изображение ниже), которые обеспечивают основу, включающую в себя результаты кабинетного анализа и предлагающие участникам активно добавлять недостающие элементы.
Фото: ПРООН в Казахстане
В качестве важнейшего шага в портфельном процессе стратегическое переосмысление использует выводы, полученные в результате выявления структурных проблем, для выявления пробелов и обозначения потенциальных рычагов изменений. Посредством совместных сессий переосмысление становится возможностью внести в портфель различные точки зрения, создавая более содержательные и дифференцированные нарративы, а также новые отправные точки для действий. В случае Алматы стратегическое переосмысление включало изучение одной из коренных причин проблемы, выявленной местными заинтересованными сторонами: тот факт, что проблема загрязнения воздуха часто затмевается заботой об экономическом развитии, поскольку в основном преподносится как экологическая проблема. Благодаря переосмыслению мы смогли построить нарратив о загрязнении воздуха, которое подчеркнуло экономические последствия и неблагоприятные последствия для здоровья, особенно для здоровья детей, что открыло новые возможности для сотрудничества между школами, родителями, предприятиями и медиками-исследователями. Это не только расширило возможности информационно-пропагандистской деятельности, но и способствовало обмену знаниями и потенциалу совместных действий.
Зачастую внедрение системного подхода к существующей проблеме требует расширения пространства проблемы, поскольку коренные причины проблемы имеют тенденцию перекрываться, а исследование точек соприкосновения позволяет нам увидеть, как на самом деле взаимосвязаны и взаимозависимы, казалось бы, отдельные секторы или области проблем.
Разработка портфолио и Мобилизация партнеров
Следующий этап работы включал серию совместных «сессий по разработке» для изучения новых действий и инициатив, которые можно было бы интегрировать в портфель. Этот процесс не только помог сгенерировать инновационные идеи, но также обеспечил легитимность и согласованность между заинтересованными сторонами, обеспечив широкую поддержку целей портфеля.
Фото: ПРООН в Казахстане
Мобилизация партнеров обычно не является отдельным этапом и включается в текущую совместную деятельность, которую мы проводим на этапе разработки портфеля. Это сделано для того, чтобы обеспечить плавный переход к этапу реализации и избежать рассмотрения реализации как простой меры по делегированию и исполнению. В портфеле Алматы мы представили дополнительный этап создания «вложенного» портфеля — инициативу «Безопасные и зеленые улицы», которая стратегически связала несколько инициатив (или «вариантов») в рамках более крупного портфеля, чтобы согласовать их с критически важными событиями в городе (в частности, новый Генеральный план Алматы, утвержденный правительством, и мандаты ключевых заинтересованных сторон). Это была попытка повысить шансы на инвестиции в условиях, когда портфельные инвестиции были редкостью, а также обеспечить поддержку ключевых местных заинтересованных сторон, которые, возможно, не знакомы со структурой портфеля.
Таким образом, портфели стали инструментом, позволяющим выйти за рамки традиционных «генеральных планов» и городского планирования, что часто приводит к составлению обширных списков действий, которыми мало кто занимается и которые становятся фрагментированными в ходе реализации и обычно делегируются наиболее экономному участнику торгов. Хотя совместные мероприятия по разработке портфеля помогли противостоять централизованному и нисходящему характеру планирования, превратив его в более рассредоточенный и итеративный процесс, необходим дополнительный шаг, чтобы сделать его по-настоящему действенным. Благодаря нашему опыту в Алматы мы поняли, что для продвижения портфеля действий за пределы статического списка его необходимо интегрировать в «механизмы», соответствующие возможностям финансирования и потенциальным коалициям участников.
Управление портфелем и Стратегическое обучение
Управление портфелем включает в себя динамический процесс стратегического анализа и обучения в сочетании с институционализацией и актуализацией, что мы и пытались сделать путем разработки «вложенного» портфеля, согласованного с городскими стратегиями. Он признает, что портфель необходимо постоянно обновлять и реагировать на новейшую информацию, обучаясь посредством новых партнерских отношений, которые формируются на этом пути. В процессе разработки портфеля в Алматы мы начали с открытого исследования (а не просто гипотезы, которая должна была быть проверена и подтверждена), которое было дополнительно определено посредством интервью с заинтересованными сторонами, постоянно подвергалось сомнению и проверке на протяжении всего процесса совместной разработки портфеля и перерабатывалась опять же через формирование новых партнерских отношений. Оценка портфеля не происходит в самом конце — вместо этого она повторяется на нескольких этапах на протяжении всего процесса, что дает пространство для развития и возможность реагировать на меняющиеся условия системы.
Извлеченные уроки и Перспективы
Как методология портфельный подход постоянно развивается. Обычно конкретные результаты процесса разработки портфеля включают список действий (также называемых вариантами, вмешательствами или экспериментами), которые стратегически реализуются различными участниками. Эти действия часто группируются вместе, чтобы подчеркнуть смежность, связь и потенциальную синергию. В портфеле Алматы действия были организованы по трем стратегическим результатам: 1) Улучшение здоровья с акцентом на семьи и детей; 2) Построение зеленой экономики; и 3) Содействие зеленому развитию города. Эти кластеры соответствуют стратегической структуре портфеля, в котором загрязнение воздуха рассматривается как проблема здравоохранения и экономики. Как подробно говорилось ранее, некоторые инициативы в портфеле были стратегически сгруппированы в «вложенный» портфель «Безопасные и зеленые улицы». Эта инициатива предусматривает совокупность взаимосвязанных инноваций, сосредоточенных вокруг школ, включая модернизацию для повышения энергоэффективности, введение зон с низким уровнем выбросов, улучшение городской зеленой инфраструктуры и тактический урбанизм для участия населения.
По мере того, как мы продолжаем первые этапы реализации, которые включают, среди прочего, небольшой эксперимент, сосредоточенный на тактическом урбанизме, появилась одна важная мысль: простого списка действий – или портфеля действий/инициатив – недостаточно. Требуются большие усилия, чтобы понять и сформулировать, как эти разнообразные действия могут быть реализованы в реальных условиях. По сути, для обеспечения эффективной реализации этих стратегий необходим более проработанный «портфельный» подход к «реализации».
В качестве первого шага мы изучаем, как можем расширить и дополнить портфель действий дополнительными данными и идеями, такими как список соответствующих участников и активов в экосистеме. Выявление соответствующих участников внутри системы подчеркивает потенциал новых, иногда неожиданных альянсов, охватывающих институты, пространства и нарративы. Аналогичным образом, определение имеющихся в системе активов – от финансовых ресурсов и нормативно-правовой базы до демократической легитимности – подчеркивает решающую роль ресурсов и ограничений в формировании действий. Эти активы не просто облегчают действия; они определяют границы возможностей, поощряя, ограничивая и согласовывая действия внутри городской экосистемы. А в конечном счете – портфель, который эффективно показывает, как многочисленные взаимосвязанные действия, осуществляемые через коалицию различных участников, которые совместно используют ресурсы и опираются на возможности друг друга, могут значительно усилить воздействие.
Наша инициатива по улучшению качества воздуха в Алматы стала путем открытий и обучения. По мере того как портфель переходит на новые этапы реализации, он постепенно передается местным субъектам, которые институционализируют и адаптируют процесс к своему контексту. Одновременно мы продолжаем изучать пути расширения масштабов проекта и применять полученные уроки для инициирования или расширения более крупных программ ПРООН как в Казахстане, так и за его пределами.
